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1月16日，由中财—鹏元地方财政投融资研究所、外围买球app下载财政学院、财政发展协同创新中心共同举办的地方公共资源交易平台建设及政府债务管理学术研讨会在外围买球app下载隆重举行。来自国务院发展研究中心资源与环境研究所、财政部财政科学研究所、北京环境交易所、君丰泰富（北京）投资管理有限公司、鹏元资信评估有限公司、外围买球app下载气候与能源金融研究中心的专家学者，外围买球app下载财政学院副院长白彦锋教授和部分财政学院教师，以及财政学院的部分博士生、硕士生参加了本次研讨会。研讨会由中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持。

与会专家就公共资源交易平台建设及地方政府债务管理问题进行了热烈讨论，达成了诸多共识。

国务院发展研究中心资源与环境研究所郭焦锋研究员指出，构建现代地方公共资源交易市场体系，要从下三个方面着手：厘清地方公共资源交易的几个关系，以互联网思维构建地方政府公共资源交易平台，以及推动资源革命，深化地方公共资源交易市场体系改革。在以互联网思维构建地方公共资源交易平台的论述中，郭研究员认为，互联网思维不仅仅是一种技术，它蕴含着更为丰富的经济、哲学和科学问题。互联网思维与技术的碰撞，诞生了21世纪蓬勃发展的互联网时代。信息互联网大获成功的核心（非技术方面），是以客户为第一，以服务取胜，要做到平等、开放、协作、共享这四个方面。郭焦锋研究员指出，中国资源体制改革要做到六大颠覆性创新，分别是由“被动选择”到“主动选择”、由“点式改革”到“链式改革”、由“专项资源”到“分享资源”、由“政府制定”到“市场竞价、由“政监合一”到“政监分离”，以及由“无法可依”到“有法必依”。在报告最后，郭焦锋研究员提出中国地方公共资源体制革命实现路径：创建现代资源市场体系，重塑资源市场价格机制，创建高效资源管理体制，创建有效资源监管体系，创建现代资源法制体系，试点先行，稳妥推进。

财政部财政科学研究所资源环境研究中心副主任陈少强研究员，从公共资源交易平台建设的背景、框架及目前实际进展程度展开论述，指出目前公共资源交易平台建设面临的挑战与问题。陈少强研究员表示，构建公共资源交易平台，要做到发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益；同时，坚持政府推动、社会参与，坚持公共服务、资源共享，坚持职能转变、创新监管，坚持统筹推进，分类指导；并且做到统一制度规则，统一信息共享，统一专家资源，统一服务平台。他提出公共资源交易整合的具体措施有：推进公共资源交易信息公开共享，发挥市场机制作用、促进简政放权，创新监管的新要求。其中，推进公共资源交易信息共享，一是要建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度；二是加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制；三是各行业监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、审查主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息；四是公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，再将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。发挥市场机制作用，促进简政放权，首先要进行规则清理；二是要规范平台服务，避免违法干预市场主体自主权；三是优化竞争环境，对于不属于依法必须招标的民间投资项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。创新监管，要按照决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的要求，推进公共资源交易服务，管理与监督职能相互分离，着力实现“三个转变”：一是从重视行为监管向强化信用管理转变；二是从现场监管向“智能”监管转变；三是从单一监管向主体监管转变。

君丰泰富（北京）投资管理有限公司陈传柏副总裁分析了公共资源交易平台建设的必要性，以及社会资本合作缓解政府债务压力的思路。他首先介绍了公共资源交易平台建设的必要性，认为公共资源交易是市场体系的重要组成部分，截止2014年度，全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易，政府采购等各类交易平台超过4000个，其中统一的平台有1200多个。去年，通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过10万亿元。建立公共资源交易平台的本来目的，是规范交易行为、维护市场主体利益，但由于各项交易处于分散状态，给参与交易的企业造成了一些无法绕过的难题。目前，各类交易所和产权市场等机构众多，交易行为五花八门、交易机构良莠不齐。国家发改委对于规范公共资源交易行为、统一交易平台的设想和设计是高起点的，有利于建设阳光交易市场。随后，陈副总裁结合水务行业进行介绍，指出目前地方水务行业发展存在企业负债较高、盈利能力不足、融贷能力受限、发展能力不足等问题，解决这些问题可以通过创新经营模式，例如公私合作、特许经营、上市等方式，最后，向大家介绍了重庆水务的成功做法和经验。

北京环境交易所梅德文总裁详细介绍了碳交易的理论基础、碳交易在我国尤其是北京地区的发展情况。他从三个方面开展论述：碳市场与公共资源配置，全国碳市场发展概况，北京碳市场创新。关于碳市场一级市场的拍卖，他指出一级市场是指配额或其他指标通过何种方式首次进入市场；碳市场二级市场的交易主要包括卖方账户、卖方清算会员账户、交易所专户、买方清算会员账户、买方账户。碳市场的主要参与方包括供需双方和第三方服务机构。供给方主要包括配额富余企业、项目减排量提供方；需求方包括配额短缺企业、配额储备企业。第三方服务机构主要包括中间贸易商、交易所、第三方审核机构、机融机构、咨询服务机构（法律、技术等）。关于国内碳市场交易规模，截止2015年12月31日，七个碳排放权试点二级市场累计成交4978.7万吨，成交额14.1亿元，其中公开交易成交量3607.6万吨，成交额10.95亿元，成交均价30.36元/吨，协议转让成交量137.1万吨，成交额3.54亿元，成交均价25.86元/吨。报告最后指出北京碳试点的一些成功经验，北京率先实行第三方核查机构和核查员双备案制度，对新增固定资产投资项目实行碳排放评级工作，出台《碳排放权抵消管理办法》和《公共市场操作管理办法》，探索开展碳排放管理体系建设，并且开展碳排放权交易执法和跨区域交易，北京还发布42个行业79个细分行业碳排放强度的先进值。梅总裁还提出全国碳市场建设的初期目标：碳交易市场包括七个行业，分别是电力、钢铁、有色、建材、化工、造纸和航空服务业，企业年排放量2.6万吨以上需进入市场交易，碳排放交易量可能涉及30亿-40亿吨。

外围买球app下载气候与能源金融研究中心主任王遥教授介绍了碳交易中总量控制与交易的原理（Cap-and-Trade），并且指出碳配额和碳抵消的市场价值——抵配额用于清缴。在碳交易中，政府需要设定长期减排目标；决定交易系统覆盖的行业与企业；每年制定控排企业排放上限，以达到长期目标；政府还可以通过免费发放配额，使用抵消来缓解企业控排的成本。

鹏元资信评估有限公司北京分公司业务部谷雪松副总经理在会议中表示，目前地方政府债务量依然较大，并且地级政府和省级政府的企业债存量也不容忽视，在国家发布43号文后，如何控制地方政府债务问题就变得更为重要了。鹏元资信评估有限公司证券评级部王贞姬副总经理发言，指出我国目前债务规模扩张比较严重。

财政学院副院长白彦锋教授在发言中对各位专家莅临本次研讨会表示中心感谢，希望以后各位专家和中财-鹏元地方财政投融资研究所深度合作，共同推动地方公共资源交易平台建设和政府债务管理研究。

中财-鹏元地方财政投融资研究所副所长李慧杰作了会议总结，认为与会各位专家从公共资源交易平台建设和地方政府债务管理问题等方面，发表了自己的真知灼见，提出研究所将进一步吸收各位专家的思想，在这一领域的研究中认真学习，并期待在今后在各个研究领域与各位专家进行进一步的交流与合作。