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6月19日上午，《预算法》修订建议及预算理论的研讨会在外围买球app下载财政与公共管理学院会议室召开。出席此次会议的有副校长李俊生，财经研究院院长王雍君，财政与公共管理学院副院长刘桓、杨志清，李燕教授、王文素教授、安秀梅教授；芝加哥伊利诺伊大学陈立齐教授；天津财经大学李炜光教授；中南财经政法大学叶青教授；中国社会科学院马蔡琛副研究院；北京大学许云霄博士。

《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）自1994年3月22日经全国人民代表大会第二次会议通过至今已历时十多年。在此期间，一方面，随着我国市场经济的快速发展和财政体制改革的深入，财政预算领域出现了许多新情况和新制度，如财政转移支付制度、部门预算制度、国库集中收付和收支两条线管理制度等。这些新制度需要通过修订《预算法》及时加以巩固，充分发挥其功能。另一方面，我国财政预算体制中的一些深层次矛盾依然存在，新问题不断显露出来，特别是财政收支范围、财政支出管理权限和法律责任等方面问题突出。对《预算法》进行修改和补充，是对现行预算制度进一步改革与完善的重要举措。

在此背景下，多位财政预算领域的专家学者就《预算法》修订问题各抒己见，进行了深入的探讨。

李俊生副校长在研讨会上指出：现有的《预算法》在很多方面都不完善，例如《预算法》规定地方不允许发行公债，但是实际上许多地方都有负债。据统计，乡一级政府负债平均为480万元，县、市、省一级也都有赤字。李俊生教授认为，《预算法》应该在这方面做出修订。另外，预算收支分类体系存在问题。预算收支分类体系是在原来的《预算法》基础上建立的，所以不适应经济的发展。而新的科目对《预算法》的修订有着积极意义，能够清晰地反映政府活动，比较倾向于解决财政管理的科学化和信息化。关于绩效导向的问题，新科目实施之后，应该考虑新旧口径的衔接，但是如何把科目分出来却没有体现。

芝加哥伊利诺伊大学陈立齐教授作为财政部《预算法》修订的咨询专家，希望通过本次会议更多地了解各位专家对《预算法》修订的建议。

中南财经政法大学叶青教授是第十届全国人大代表，对《预算法》的修订情况比较了解，他提出了自己独到的想法。《预算法》属于本届人大任内“审议且必须完成”的59件法律案件之一，今年10月修改草案将提交审议。他引用人大常委会法案室主任俞光远的看法，认为：目前一些体制尚未确定下来，对《预算法》进行根本性、大幅度修改的条件还不成熟，所以这次修改应该限于“中改”。但是应该重点解决一些问题。叶青教授强调说：预算问题反映了政府的活动的方向和范围，预算改革是当前人大代表关注的热点。预算调整解决的主要是社会问题，政府应该以提供公共产品为中心。因此，一切社会问题都需要通过财政来解决。他认为新农村、自主创新和和谐社会是2006年发展的重点。虽然今年财政在三农上的支出是3397亿元，比去年增加了422亿元，但是还有44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障，所以应该增加这些方面的投入。叶青教授还谈到，目前的预算法的最大缺点是预算权高度集中，缺乏有效的权力制衡机制。预算欠缺“全面性”，大量财源游离于预算之外，预算活动封闭，缺少科学性、民主性。所以这次改革应该提高预算的参与度和透明度，预算法的修订应体现出预算整体的刚性与适度弹性有机结合。因为现行的预算存在非常严重的刚性缺失，适度的弹性是必要的，而且必须合乎规则，杜绝“跑部钱进”的现象。同时应贯彻和细化预算收支平衡原则。

财经研究院院长王雍君教授在研讨会上坦陈，《预算法》的修订还存在很多障碍。政府应在两个方面对预算法进行改进。（1）首先应该对政府行政部门的自由裁量权进行规定，对部门的自由裁量权进行限制。政府部门的自由裁量权在部门间以及预算领域表现的较为严重，政府部门的权利没有明确的界定。（2）技术层面的改进。预算在技术层面上也存在缺陷，主要表现在预算收入、支出以及预算平衡方面。应该把资产销售从经常性收入中分出来，支出的口径也应该加以界定。另外，在预算法之外应该有实施细则，而且财政收支分类，转移支付是属于经济性质分类，收入分类还有很多地方不成熟。

天津财经大学的李炜光教授也提出了自己的看法。他认为预算不纯粹是经济问题，它也是政府性的改革，而且难度很大。一旦GDP的增长速度下降，将会影响到改革的发展，因为资金的缺乏可能导致经济的发展。所以对预算法进行修订也迫在眉睫。

在研讨会上，芝加哥伊利诺伊大学陈立齐教授、外围买球app下载李燕教授、王文素教授和安秀梅教授、中国社会科学院的马蔡琛副研究员、北京大学的许云霄博士等专家学者也围绕预算改革问题相继发言，进行了热烈的讨论。与会者都对这种纯学术研讨会的形式给予肯定，并希望以后有更多的类似的研讨会，从各个方面、多角度探讨我国财经方面的问题。