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“构建和谐社会”是今年两会的最亮点，也是全国各族人民的最强音。“和谐社会”有两方面的内涵，一方面是人与人的和谐，另一方面是人与自然的和谐。具体来说，和谐社会是在效率提高的基础上更加注重公平的社会，是“以人为本”的社会。构建和谐社会需要方方面面的努力，作为国家宏观调控的重要工具财政更是责无旁贷，在所不辞。

首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利设施、等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。

要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。

其次，要充分发挥财政分配职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。 1979年以来，对外开放的重点一直集中于东部沿海地区，国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面许多支持，而西部却相对较少，例如，2003年人均财政支出最高的上海市比最低的河南省高出8.58倍。经济增长环境的差异加大了东西部的差距。

因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。国家要通过各种政策的运用和实施达到调节收入分配的目的，为中西部地区提供基础设施、生态环境保护、基础教育、社会保障等公共产品，建立规范的以均等化为目标的转移支付制度，加大对中西部地区的转移支付力度。纵观世界各国对落后地区的开发，其核心政策是实施科学、规范的转移支付制度。为确保西部大开发的顺利推进，应当在减少其他一般目的转移支付形式的同时，逐步加大过渡期财政转移支付的力度；加大对西部落后地区在基础设施、生态环境保护和扶贫开发等方面的专项转移补助；同时考虑西部地区财政困难的实际，适当降低专项资金的地方配套比例。总之，中央财政应通过积极运用税收优惠政策、调整财政支出和国债资金投向结构、增加转移支付等措施，支持西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部地区崛起，实现东中西互动和区域协调发展。

最后，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。目前我国的基尼系数已经超过0.4，且有继续上升之势。一项对全国5万户城镇居民的调查显示，2004年上半年，10％的高收入家庭人均月可支配收入超过13322元，而10％的低收入家庭只有1397元，相差近10倍。个人收入差距的扩大对构建和谐社会造成了极大的威胁。

税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40%。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：一、提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。二、在适度提高免征额的同时，还应减少级次、扩大级距并降低税率，特别是对月薪3000~5000元这一中等收入区间内的收入，采取低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。三、个人所得税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。四、加大对高收入人群的监控制度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严厉打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原则。五、在改革个人所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。六、要适时出台社会保障税，发挥社会保障的安全网作用。另外，要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而达到“人与人的真正和谐”。

当然，以上所有方面的实现的基础是人与自然的和谐即要有良好的自然环境。所以，财政还要采取各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，发展生态经济，最终实现整个社会的和谐发展。