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2005年3月10日晚，学术报告厅内济济满堂。中国社会科学院财贸经济研究所副所长、博士生导师高培勇教授，应外围买球app下载科研处、财政与公共管理学院和公共管理研究中心的邀请，登上中财财经论坛，带来了以“当前财政形势与政策——关于几个焦点问题的初步分析”为题的精彩学术报告。

对高教授这样一位公众知名学者，王国华副校长在开场白中笑称对他的背景介绍是多余的，在座的都是慕名而来聆听讲学，期待高教授以学术之光照亮中财学子的求知殿堂。

高教授的报告围绕着“财政收支规模的变化”、“税收收入的持续高速增长”、“政府预算约束的弱化趋势”、“稳健财政政策的基本取向”和“新一轮税制改革”这五个焦点问题为中心展开。

未来何处是尽头

高教授对财政收入、财政支出、财政赤字、国债余额和预算五个经济量进行了国情解说，利用矩形图、数据表等鲜明地展示了我国财政支出和收入的增幅都持续高速且大于GDP增幅的现状。在收入高速增长的条件下，政府对于扩张支出的偏好上升，对于支出的控制力下降，产生了“能收多少，收多少；能花多少，花多少的局面”。

权威的教科书本告诉我们，财政赤字同财政收支有着紧密的联系，而今，两者的关系被割断了，平衡状况相关度一再下降。“照此下去，其趋势何在？有无一个尽头？”高教授的疑问中充满了对国家财政现状的忧心。

“多因素论”取代“三因素论”

过去，人们习惯于用经济、政策和征管三个因素解释税收收入，进入2004年之后，国人惊奇地发现“三因素论”已经无法解释该年高速增长的税收收入了。鉴于此，“多因素论”得以面世。经济增长、物价上涨、税源结构、区域不平衡、征管加强和进出口平衡这六大因素尝试着重新诠释了我国持续高速增长的税收收入。

“大家戏称，中国的税收形势有点像个解不开的魔方。”高教授表示目前是一种啼笑皆非的现象。有正常的一面，也有非正常的一面，如今的税负水平早已脱离了1993年现行税制设计之时所提出的预期水平，理想的税负水平究竟是多少还在研究和探讨之中，究竟现行税制同经济环境的匹配性还能持续多久？高教授提出，税制需要与时俱进。

然而，新一轮税改一再受阻。“以现有税务部门的人员素质和技术水平，如果真正做到把税务上所有的漏洞都补上，对于我们的税负水平将达到什么样的状况，几乎所有回答这个问题的有关人员都说，我们大部分的企业都要死掉。”高教授的小结不无痛心。

形势越来越严峻

“以预算为尺度的超预算收入称为超收，同样的，可以定义超支。”第三个问题一开始，高教授就给出了两个重要的名词。

在一再大幅度超收的支撑下，我国的财政出现了一再的超支。在2004年财政收支中有近两成是游离于预算之外的，而2005年的人民代表大会证实了众多学者的猜疑——预算被正式请出了报告议程，也使得国家预算工作更加显得扑朔迷离。

巨额超收为政府解决目前面临的一系列棘手问题提供了空间，然而，人们同时也对政府预算编制的科学性、人民代表大会审批政府预算的作用力和政府扩张支出欲望的膨胀势头提出了质疑。高教授引用了《凤凰周刊》2005年第6期中刊登的一篇文章中的观点：“预算审议需要细化、透明化，需要告别隐型财政时代。因为笼统就意味着秘密，凭一份笼统的报告是无法监督花钱者的。”

小结阶段的最后，高教授意味深长地说：“人民代表大会最重要的职能或职责就是代表纳税人审议政府预算。”

“名与实”合一的稳健

国家相关部门对财政政策的界定从“积极转中性”到“积极转稳健”，再到“经济学讲的中性财政政策”，有过不同的解说，归根结底还是聚焦在稳健两字上。2004年的种种表现也都体现了积极之名和稳健之实的思想。尽管在朝着稳健的转型路上，还有着诸多的制约因素，我们的实际变动也显得比较微弱，但无论如何国家昭示了政策转向的决心——财政政策追求的一个目标和致力的一种境界。

对2005年，国家财政部部长金人庆发表了“十六字”讲解——“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。高教授表示，由于历史和现实种种因素的制约，在控制赤字上我们难有多大作为；而调整结构，牵涉流量且触及存量，需要在改革中实现；以改革促进增长和发展是贯穿稳健意图的依托；作为常规性工作的增收节支则是通过改革来逼近的一个长久目标。高教授的结论是，我们的主线在于“推进改革”，通过财政自身的改革和支持推进的改革，实现稳健意图。

2005，我们朝着“名与实”合一的稳健进发！

关键所在，关键在人

早在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第20条中，国家就制定了“简税制、宽税基、低税率、严监管”的原则和八项大的改革思路。然而，现行税制的特征是宽税基加高税率，八项改革中更是仅仅“改革出口退税制度”和“创造条件逐步实现城乡税制统一”这两项有明显的进展，这使得新一轮税制改革十分必要。

所幸，学术界对改革的问题达成共识。出于“目前是收入增长旺季”、“税改是稳健财政政策着力点之一”和“完善市场经济体制的重点是税制改革”这三条原因，绝大多数人都支持税改启动。

然而，利益格局仍然是改革需要冲破的围堵。不肯放松政绩的国家有关部门和不愿放弃级差地租的部分地方力量，都成为响亮的反改革声音。这使得在近期改革重点中的“增值税转型”毫无悬念、“取消农业税”已成定局之后，剩下的内资企业和外资企业的所得税“两法合一”进程前途未卜，皆大欢喜的“组合推出”半途夭折。

“要想冲破围堵，关键所在，关键在人！”高教授说。

报告的最后，高教授不无遗憾地表示还有好多热点问题没时间讨论，比如如何构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观过程中的财政政策安排和作用等等。听众们则报以热烈的掌声。

正如财政与公共管理学院院长马海涛教授在结尾时所说的，高教授在精彩的报告中提出了许多具有前沿性的问题，为中财师生提供了丰富的研究素材。马教授还代表外围买球app下载热情邀请高教授多抽时间来中财。

如果说我们亲爱的校友——国家审计署审计长李金华是刚正不阿的英雄刀，那么高培勇教授就是谦和有礼的君子剑。剑气由心生，胸怀民族，未敢忘忧国，这才是真正学者的大悲悯情怀。

高培勇，2005年中财财经论坛的第一位嘉宾。君子一剑，江湖风起云涌。我们有理由相信接下来的“节目”更精彩！