“5000万股民去年亏损面达87%，机构投资亏损超过4000亿元……”一组数字令人揪心。股市缘何沦落为中国股民的“伤心地”?这一关系到数千万投资人切身利益的问题引起代表委员的高度关注。代表委员建议大力改革完善资本市场，深化制度改革，让股市真正成为中国经济的“晴雨表”。
王明伟代表：
健全上市公司现金分红长效机制
全国人大代表、江苏证监局局长王明伟9日在做客人民网访谈时表示，在投资者保护方面需要一个稳定的投资回报机制，建议建立健全引导上市公司现金分红的长效机制。同时，建议按照民事赔偿优于行政处罚的原则，对行政处罚法中的相关规定进行修改，明确行政罚款用于投资者受侵害权益的补偿，更重要的是让投资者的权益得到实实在在的保护。
除此之外，王明伟认为，投资者保护还需从五个方面加强并完善对投资者的保护工作：高效的中介服务机制，督促证券期货经营机构提高自身服务水平;严格的行政执法机制，严厉打击虚假陈述、内幕交易、操纵市场等证券期货违法犯罪活动;全面的宣传教育机制，帮助投资者树立理性投资理念，引导投资者合法理性参与资本市场;完善的诚信管理机制，发挥好诚信约束作用;有效的权益救济机制，切实保护投资者的合法权益。
万玲玲代表：
对员工持股计划各方给予税收优惠
全国人大代表、吉林证监局局长万玲玲表示，目前我国上市公司员工持股的情况较普遍，建议对参与员工持股计划的各方给予相应的税收优惠，以保障制度有效实施。
“目前，新疆广汇能源股份公司等上市公司已经推出员工持股计划，市场反映也很好。”万玲玲建议，对A股市场已经普遍存在的上市公司员工持股制度进行规范，强化信息披露，防止利用员工持股进行内幕交易和利益输送，推动员工持股计划健康发展。她同时建议，财税主管部门尽快研究制定相应规章，对参与员工持股计划的各方给予相应税收优惠。
贺强委员：
新股发行一律网上集合竞价
全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强，今年的提案就和新股发行制度改革有关。
贺强说，“我国新股发行制度虽然几经改革，但仍然存在发行市场询价机制流于形式、因股票发行定价不合理而导致严重的股市‘三高’问题、股票发行市场存在巨额资金进行无风险套利等一系列问题。”如曾出现过上万亿资金追逐一家上市公司股票的极度不合理情况。
贺强认为，股票从发行市场到交易市场存在一段时间间隔，切断了股票价格在时间上的连续性，形成两个市场之间很大的价差及巨大的利益诱惑，因此出现了股票发行过程中的一系列问题。此外，由于股票发行定价不合理，使股票发行价格极大地偏离了上市公司业绩和投资价值，而交易市场股票价格水涨船高，会引起市场严重的过度投机行为。
针对上述新股发行过程出现的问题，贺强建议将股票发行市场和交易市场直接对接，通过我国股市的金融创新彻底改革股票发行制度。新股发行一律采用网上集合竞价方式，与股票交易的连续竞价无缝对接，彻底打破股票发行与交易的时空分离。利用股票发行与交易价格的连续性，消除两个市场股价的价差和巨大的利益诱惑。
李剑阁委员：
增加新股发行初期股票供给
全国政协委员、中金公司董事长李剑阁在“两会”开始之前就准备好了三份提案，具体到资本市场改革，他的建议覆盖了证券发行体制改革、上市分红、建立退市制度及建立中小企业快捷融资机制等四个方面，但最受市场关注的则是在新股发行机制改革问题上。
李剑阁提出，已经提出的IPO是否继续由监管部门审批的问题做出决定可能尚需时日，但放开发行节奏控制，增强发行窗口选择的灵活性可以先行一步。
此外，可以提高或取消新股网下发行的比例上限，通过加大机构投资者在网下的认购比例，增加机构在定价时的话语权和责任感。此外，可以考虑取消网下机构配售部分的锁定期限制，增加在新股发行和上市环节的存量股份流通性，增加新股上市初期的股票供给，抑制“新股热”的现象。
桂敏杰委员：
应设立专业法庭打击证券犯罪
针对资本市场的违法违规行为，全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰表示，尽管已经有了金融犯罪监察局，但仍然不够，需要建立专业化的执法队伍、设立专业法庭和专门的公安侦查体制，以强化证券犯罪打击力度。
桂敏杰指出，尽管证监会在很努力地执行这些法律，但违规成本偏低，监管机制的不适应仍然是困扰整个监管工作的一个问题。“比如打击证券市场犯罪，怎么样形成专业化的、有效的公安力量或警察力量，尽管现在有了金融犯罪侦察局，但还不够，需要建立专业化的执法队伍。”
他同时指出，现在金融犯罪刑事案件、民事侵权方面的案件，按照现行的司法体制要通过各个法院依法来进行，“未来能不能建立专业的法院、法庭?毕竟资本市场是个专业化的市场，应该有专业的司法工作人员针对性地进行审判，希望通过修改《证券法》解决这个问题。”
潘学先代表：
建议将证券理财知识纳入国民教育体系
全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先认为，资本市场既是融资市场也是各类投资者参与的投资市场，要做到投融资的完全平衡，就必须对投融资双方的合法权益进行保护，尤其是中小投资者合法权益的保护，证监会非常重视投资者保护，专门成立了投资者保护局，对工作进行了一系列的部署。我们辽宁也一样，按照证监会的统一要求，结合我们辖区投资者的特点，也扎扎实实地做了一些工作。一是构建投资者教育的机制，我们除了规定动作外还有一些探索，就是组建了由监管部门、上市公司和中介机构代表以及投资者、专业人士组成的投资者教育志愿者团队，这个团队开展公益性的教育工作，到大学、工厂去演讲，进行了好几场了。二是加强检查督导，作为我们日常监管的重要内容。三是制作宣传产品，多渠道开展宣传教育。去年我局就印制了4万张宣传单、1.8万多本宣传册向投资者发放。同时利用电视、媒体对投资者进行宣传。多次走进高校和社区进行公益巡讲活动，经常组织证券机构讲座、培训，对投资者以及潜在投资者进行服务。
侯外林委员：
建议完善上市公司现金分红税收政策
全国政协委员、广东省证监局局长侯外林表示，此次参加全国两会，他带来了关于完善上市公司现金分红有关税收政策的建议。
侯外林认为，目前个人所得税法规定，个人投资者、证券投资基金收到上市公司现金分红后，要按11%的税率缴纳个人所得税，而对于企业从上市公司取得的分红所得，则不用征收个人所得税，这就造成了不同投资者的税负不均。由于这种情况存在，投资者在转让上市公司股票时所得暂不征收个人所得税，对个人投资者来说，二级市场股票买卖差价收益更具有吸引力，导致更多的人、更多的投资者希望上市公司在实行分配政策的时候搞高送转，而不是现金分红，而且热衷于炒作高送转的行情，降低了个人投资者长期持有股票的动力，不利于鼓励长期投资。而上市公司现金分红征税，还涉及重复征税的问题。现在上市公司现金分红来源于公司的税后利润，就是说已经缴纳了所得税，如果再对个人投资者的证券投资基金征收个人所得税，实际上造成了重复征税。
“现在的税收政策存在两个问题，一个是税负不均，另外一个是重复征税。我们建议财政部税务总局研究减免证券投资者、证券投资基金取得上市公司分红、股票红利涉及的税负。这个问题解决了，对鼓励长期投资、提振股市信心都有好处。”他说。
编辑： 孙颖
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