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赤字率“三连降”后再扩增

2013年赤字1.2万亿元，是在赤字率连续三年降低后，首次扩增。

“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”财政部财政科学研究所所长贾康委员说。扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，2009年的赤字9500亿元，赤字率逼近3%。2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1.5%。

“2013年，我国将继续实施积极的财政政策。”贾康委员说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

财政风险在安全线内

在大力实施结构性减税的背景下，财政收入增速不会太快，那么增加赤字，是否会增加财政风险？经济运行是否安全？

中国社科院经济研究所所长裴长洪委员分析，国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

对于第一项指标“赤字率”，去年我国GDP规模达到了51.9万亿元，今年按照政府工作报告提出的增长7.5%计算，总量将接近56万亿元，1.2万亿元的赤字规模占GDP的比重在2%左右，低于3%的“警戒线”。

对于第二项指标，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%，离60%的“警戒线”还相差很远。所以，虽然今年赤字绝对量增加较多，但总体看我国财政赤字占GDP比重并不大，我国财政风险仍在可控的安全区。

从国际水平来看，目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。相比而言，我国的财政风险也是比较低的。

“把好钢使在刀刃上”

赤字是否会形成浪费？河南大外围买球app下载长娄源功委员认为，“关键要看怎么用这些赤字。”娄源功委员注意到，在预算报告中列出的一般公共服务支出，也就是包括“三公经费”在内的一般行政运行成本，从去年一般公共服务支出增长超过3%的目标，下降到今年1.5%的目标，使得2013年一般公共服务支出仅占中央公共财政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。“这要求各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。”

“三公经费”的公共财政支出降了，那么增加的开支是什么？中央财经大外围买球app下载长王广谦委员列出了政府工作报告给出的一串数字目标：今年企业退休人员基本养老金继续提高10%；人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元；保障房新开工630万套；教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加……

“在赤字运用方面，政府是谨慎的，运用的方向是以民生为导向，是为转变经济发展方式、促进经济健康运行服务的。”全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位，才能保证财政资金的使用效率。

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本，“把好钢使在刀刃上”。