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中国社会保障论坛现拥有132位专家。为充分利用这一宝贵资源，扩大论坛专家影响力，密切与论坛专家的联系，中国社会保障论坛组委会秘书处联合中国社会保障网于2011年2月中旬隆重推出“论坛专家访谈录”栏目，结合当前及今后一个时期社会保障热点问题，有选择地对论坛专家进行专访，展现专家最新观点主张，介绍专家主要研究成果。刊发专访内容同时，配发专家照片、简历、研究方向及重要研究成果。

本期访谈专家是中央财经大学保险学院教授，社会保障系主任，社会保障研究中心主任褚福灵。

中国社会保障网：日前，由您主持开展的课题研究《中国社会保障发展指数报告2010》正式发布，引起了社会保障业界学界的浓厚兴趣和广泛关注。我想知道，您是怎么想起要搞这样一项研究？这项研究的目的和意义是什么？

褚福灵：研究中国社会保障发展指数，是实现社会保障事业精确化管理的需要。社会保障事业，关乎国运，惠及民生。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是我国全面建设小康社会的历史性任务。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国社会保障事业取得了巨大成就，也面临诸多挑战与问题。多年来，由于没有科学的衡量标准与量化的评估体系，在对社会保障事业的认识上有一些误解或者误区，在对社会保障事业的评价上缺少充分的数据支撑，由此带来一些矛盾与问题。正是“心中无数，脚下无路。”为了实现社会保障事业的精确化管理，就需要建立起一套科学的、系统的、可量化的评价指标与指数体系。在本人长期研究积累的基础上，在中央财经大学专项科研计划支持下，开展了中国社会保障发展指数研究。经过项目组努力攻关，取得了初步研究成果，出版了《中国社会保障发展指数报告2010》。该报告被称为“中国社会保障发展指数绿皮书”，并准备按年度陆续出版发布。

《中国社会保障发展指数报告2010》的发布，不论在学术研究还是在实践应用方面都具有重要意义。胡锦涛总书记十七大报告中论述2020年全面建设小康社会的奋斗目标时指出，到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。 现在距离2020年还有不到10年的时间，中国覆盖城乡居民的社会保障体系建设进展如何，城乡居民社会保障覆盖面已经达到了多少，现有的社会保障体系能否保障人们的基本生活，社会保障待遇差距是大还是小，社会保障基金结存是多还是少，国家对社会保障事业的投入是否到位等，都需要进行全面深入的量化研究，以实现社会保障事业向“精确管理”跨越。《中国社会保障发展指数报告2010》通过一系列的数据对中国社会保障发展现状与未来趋势进行评价与判断，为社会保障事业量化管理提供了理论框架，是社会保障量化研究的重要进展，是实现社会保障事业由定性管理向定量管理跨越的重要步骤。

中国社会保障发展指数是衡量中国社会保障发展水平的指标指数体系及其量化结果，本报告的研究目标是：通过指标和指数的形式分析中国社会保障发展现状，找出差距与原因，明确发展方向，为建立覆盖城乡居民的社会保障体系、实现社会保障事业的科学发展提供理论与技术支撑。

中国社会保障网：《中国社会保障发展指数报告2010》的编制思路是什么呢？

褚福灵：本报告以“社会保障、养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障”等部分为研究对象，通过“覆盖面、保障度、持续性、高效性、公平性”等评价要素对各个部分进行“水平分析、趋势分析和结构分析”，利用“优良度、向好度、正常度、均衡度”等参数进行综合评价，得出了一系列的针对性结论。总体判断认为，该指标指数体系反映的中国社会保障发展情况是基本符合实际的，具有一定说服力。编制思路可概括为四个方面：

一是界定评估对象——两个评价区域、四个评价项目与五个评价要素。将社会保障体系界定为全国与分省两个区域，将社会保障体系划分为“养老保障体系、医疗保障体系、就业保障体系与贫困保障体系”四个评价项目，将社会保障体系及其每个构成项目分为“覆盖面、保障度、持续性、高效性与公平性”五个评价要素。

二是界定评价纬度——发展水平、发展速度、发展结构三个纬度。通过发展水平的优良度、发展趋势的向好度、发展进度的正常度、发展结构的均衡度等纬度对养老保障体系、医疗保障体系、就业保障体系与贫困保障体系进行评价。

三是编制评估体系——评估指标与评估指数两个体系。根据“覆盖面、保障度、持续性、高效性与公平性”五个评价要素，确定由49个指标组成的养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障的核心评价指标体系；根据无量纲化方法与加权方法计算各类指标的指数，由此得到各个省份社会保障发展指数排名。

四是形成评估数据库——社会保障原始数据库、测量数据库与决策数据库。原始数据均来自国家或地区公开出版物及相关规范性文件，根据原始数据库和指标指数体系，形成测量数据库，根据不同指标的目标参数及软件编程，形成决策数据库。

中国社会保障网：开展这项研究，您和您的团队遇到的最大困难是什么？你们是如何克服的？

褚福灵：开展这项创新性研究，面临多种困难。比较突出的困难有四个方面，一是数据搜集；二是指标选取；三是指数体系建立；四是数据库构建。

在数据收集方面遇到的主要问题是数据匮乏与数据不规则。就是说，有些数据无法取得，或者有些数据无法采用，由此使研究面临困境。项目组通过查阅大量文献，采取间接测算数据和剔除偶然因素等方法，得到了基本的数据资源。

在取得原始数据的基础上，确定评价指标是课题的攻坚环节。由于社会保障体系包括的内容非常繁杂，在指标设计上具有很大难度。通过反复论证，将社会保障体系分成“养老保障、医疗保障、就业保障和贫困保障”四个项目，由此形成一级指标体系；再分别对“养老保障、医疗保障、就业保障和贫困保障”的“覆盖面、保障度、持续性、高效性和公平性”进行评价，由此形成了二级指标体系。于是，层层类推，得到了由49个核心指标组成的四级指标体系。

在建立了指标体系后，如何进行无量纲化处理，是课题组面临的巨大挑战。本报告对31个省份进行评价，每个省份需要评价的各类指标为70多个，这样就有2000多个指标需要评价。由于不同指标之间是不可以比较的，难以分出不同省份在社会保障工作方面的优劣程度。为了实现评价体系的纵横可比较，需要将全部指标进行无量纲化处理，也就是把所有的数据都变成区间[0，1]的数据。课题组通过进行大量测算，参阅大量文献，最后选用了适合本研究的无量纲化方法。

要取得指标与指数数据，必须进行大量计算，这也是课题组面临的一项难题。由于一个年度就涉及到2000多个指标的计算，各个指标还要转化为指数。本报告研究的时间跨度为三年，由此需要处理上万个数据。如果单靠手工处理，可能是难以完成的。课题组克服重重困难，通过软件编程，设计目标参数，建立了数据库，于是数据计算的困难得到克服。

中国社会保障网：这项研究取得了哪些重要的阶段性成果？研究结论怎样？

褚福灵：本研究取得了重要的阶段性成果。一是提出了社会保障评估体系的理论框架，包括评估的标准、评估的指标体系、评估的指数体系等内容，为社会保障量化管理提供了理论基础；二是将理论标准应用到实践，对我国31个省份的社会保障运行情况进行了全面评估，肯定了成绩，揭示了问题，为未来决策提供了参考。

通过量化评估与全面论证，得出了有针对性的研究结论。研究认为，中国社会保障发展水平总体低下，势头良好；覆盖面不断扩大，可持续性基础良好；待遇存在一定差距，总体公平；社会保障项目之间、要素之间的发展不均衡，高效性较差。

由于改革进程不同，部分社会保障项目仍然在试点中，统计数据也不够齐全，难以充分评价；由于社会保障指标指数体系极其庞杂，所提出的社会保障核心指标与关键指数可能难以反映事物全貌；加之时间仓促等原因，可能存在一些疏漏之处，今后还需要进一步完善。

中国社会保障网：应该说，在社会保障研究领域，社会保障发展指数研究很有新意，是一种全新的视角，这项研究的应用价值体现在哪里呢？

褚福灵：中国社会保障发展指数是分析社会保障发展现状的量化工具，是监测与预警社会保障发展态势的技术参照，在强化社会保障管理与完善社会保障决策方面具有重要的应用价值。具体表现到以下方面：

一是利用本研究成果有利于监测与预警社会保障的发展。参照本报告建立的指标与指数评估体系，时时追踪全国与各个地区的社会保障进展状况，发现警情，及时预报与处置，确保社会保障事业按既定目标要求发展。

二是利用本研究成果有利于强化社会保障标准化管理。参照本报告建立的指标与指数体系，建立社会保障工作评价标准，使社会保障管理由定性跨越到定量，使标准化管理更加科学。

三是利用本研究成果有利于实现社会保障科学化决策。参照本报告建立的指标与指数体系，发现社会保障工作存在的问题，及时作出相应决策，有利于实现社会保障科学决策。

中国社会保障网：最后一个问题，我想知道您和您的研究团队下一步或者说未来有哪些计划？

褚福灵：在中央财经大学科研实验区计划支持下，准备陆续发布中国社会保障发展指数报告；在逐步完善指标指数体系的基础上，准备将评估的区域由各省份细化到部分大中城市；同时，在完善中国社会保障发展指数报告的基础上，编制国外社会保障发展指数报告，以作为中国社会保障事业改革与发展的借鉴。

为扩大宣传与进一步应用成果，拟同有意向的网站合作，陆续发布社会保障发展指数研究成果，以解答公众在社会保障方面的疑惑；拟同有意向的软件公司合作，建立社会保障决策支持系统；拟同有意向的业务部门合作，建立社会保障绩效考评体系与标准化运作体系；拟同有意向的培训机构合作，建立社会保障量化评估与量化管理培训课程。

采访/编辑：中国社会保障网主编 蒋德理

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专家简历

一、个人基本情况

褚福灵，男，年获中国人民大学经济学博士学位。现任中央财经大学保险学院教授，社会保障系主任，社会保障研究中心主任，博士生导师。

兼任人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员，教育部考试委员会经济管理专业委员会委员，中国社会保障论坛专家，中国社会保障三十人论坛成员全国高等教育自学考试劳动与社会保障专业专家组成员，北京劳动和社会保障学会常务理事。

主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学项目、人力资源和社会保障项目等10余项，发表学术论文60多篇，出版学术著作10多部。

二、主要学术研究领域

社会保障理论与政策、社会保障基金管理、基本养老保险、基本医疗保险、薪酬管理与员工福利、企业年金管理等。